Материалы международной научно-практической конференции




НазваниеМатериалы международной научно-практической конференции
страница8/32
Дата17.09.2012
Размер5.27 Mb.
ТипРеферат
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   32

Первые шаги рыночных реформ и первый результат


Вспоминая и анализируя направления и результаты рыночных реформ, большинство считает символом 1992 года гиперинфляцию. Первый негативный результат. Именно в 1992 году было произведено массовое обесценивание внутренних сбережений населения, страна оказалась лишенной надежного и стабильного источника экономического подъема.

Рыночные реформы в России начались 2 января 1992 года. Первым шагом стал Указ Президента РФ «О мерах по либерализации цен». Он предписывал со 2 января 1992 года перейти на применение свободных цен и тарифов на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы, услуги. Государственные регулируемые цены для предприятий и организаций сохранялись только на ограниченный круг продукции производственно-технического назначения, основных потребительских товаров и услуг (электроэнергия, нефть, газ, драгоценные металлы, услуги связи, хлеб, молочные изделия).

Вводимый рынок разрушил основы командной системы. Либерализация цен открыла дорогу предпринимательской активности, возникли перспективы для развития эффективной частной собственности.

Указ Президента РФ «О свободе торговли» от 29 января 1992 года ликвидировал монополию государства на торговлю, предоставив возможность предприятиям и гражданам право заниматься торговлей, посреднической и закупочной деятельностью без специальных разрешений, за исключением торговли оружием, боеприпасами, наркотиками и лекарственными средствами, торговать в любых удобных для них местах. По Указу товары, ввозимые гражданами на территорию России, не облагались таможенными пошлинами.

В феврале 1992 года в опубликованном меморандуме об экономической политике на 1992 год отмечалось, что в январе было освобождено примерно 90% потребительских цен и примерно 80% цен на продукцию производственного назначения. Признавалось целесообразным немедленно освободить цены на энергоносители. При этом прогнозировался очередной виток на 50-70%. Результат – дефицит денег. Для большинства граждан и предприятий [1; с.17].

Для сокращения бюджетного дефицита были снижены прямые субсидии предприятиям, сокращены госзаказы предприятиям ВКП. Многие предприятия и колхозы стали убыточными, неплатежеспособными. В трудной ситуации оказались оборонные предприятия, особенно градообразующие. Сокращение госзаказа обрекало работников на безработицу. Но сокращение государственных расходов не позволило преодолеть дефицит бюджета. Для его покрытия правительство вынуждено было брать кредиты у Центрального банка, что вело к увеличению денежной массы. И это подстегивало инфляцию.

В середине 1992 года проблема неплатежеспособности предприятий обострилась, к 1 июля сумма взаимных неплатежей достигла 2 трлн. рублей[2; с.200]. Правительство наметило программу борьбы с неплатежами, сокращая кредиты. Против политики отмены кредитования предприятий выступила оппозиция правительства, обязав Центральный банк продолжить предоставление дешевых кредитов предприятиям. Рост денежной массы раскрутил инфляционную спираль.

С ростом цен покупательная способность рубля и уровень жизни населения снизились. На многие необходимые продукты цены к концу 1992 года повысились в десятки тысяч раз, средняя заработная плата увеличилась в 12 раз, а процент по вкладам в банках по-прежнему составлял 5%. Сбережения россиян обесценились. До либерализации цен доллар формально стоил чуть больше рубля. К концу 1992 года доллар стоил около 415 рублей.

Падение промышленного производства, снижение уровня жизни населения, резкое обесценивание рубля и сбережений вот ситуация 1992 года. Но результат ли это первых рыночных шагов?

Крайнее, запредельное уродство социалистической экономики – вот что в какой-то мере облегчило процесс ее реформирования. Если уровень жизни древнеегипетского крестьянина и был как-то связан с успехами власти в строительстве пирамид, то лишь обратной зависимостью. Социализм довел масштабы бессмысленной с точки зрения благосостояния общества экономической деятельности до уровня, о котором не могли и мечтать архаичные восточные деспотии, поднял строительство промышленных «пирамид» на уровень технологий ХХ века [3; с.254].

Производство вооружений было стержнем социалистической промышленности. К середине 80-х страна влезала в долги, потребительский рынок разваливался, нарастала зависимость от импорта продовольствия. Обнажился мощный отраслевой дисбаланс. Колхозы и совхозы не способны обеспечить эффективное сельскохозяйственное производство. Структурная перестройка должна была разрешить эти проблемы. Но нескоординированный характер перестроечных реформ 1985-1991 гг. вызвал в СССР не те последствия, которых ожидали инициаторы реформ.

Реформирование началось (1986-1988гг.) с традиционных свойственных «реальному социализму» целей и методов: развитие прогрессивной технологии, массовое производство высокопроизводительных машин и оборудования и оснащение ими всех отраслей народного хозяйства – так называемая «стратегия ускорения», предложенная академиком А. Аганбегяном [4; с. 25].

Затем (1987-1989 гг.) последовало принятие разрозненных законов и постановлений, призванных предоставить отдельным хозяйственным единицам большую свободу принятия решений: закон о социалистическом предприятии, о частичной отмене внешнеторговой монополии, ряд постановлений об ограниченной либерализации цен, заработной платы, о праве предприятий частично использовать денежные фонды по своему усмотрению. В последние годы правительство приступило к созданию рыночной среды и негосударственных форм собственности на средства производства: законы об индивидуальной и кооперативной собственности, о «малых предприятиях», о коммерческих банках и товарных биржах, о приватизации государственной собственности.

Госплан игнорировал предпринимателей в форме кооперативов, малых предприятий, распределяя денежные и материальные ресурсы только между государственными предприятиями.

Лишенный доступа к материальным ресурсам, частный сектор не смог обеспечить заметное производство товаров. Он активно включился в посредническую деятельность, так как получил по новым законам хозяйственные права, которых были лишены государственные предприятия. Распространению посреднических операций способствовало ослабление финансовой дисциплины государственных предприятий. В течение 1988-1991 гг. из государственного в частный сектор были перекачены огромные средства. Поскольку доступ к производственной сфере у владельцев частных капиталов до января 1992 года был практически закрыт, горбачевский этап «первоначального накопления» завершился сосредоточением частных капиталов по преимуществу в банковской, торговой и строительной сферах или же их вывозом в денежной форме за границу. Производственные возможности государственного сектора были подорваны. С декабря 1990 года стало сокращаться.

Отрицательный результат реформ (1985-1991гг.) негативно корректирует ожидания первых рыночных шагов 1992 года. Резкое падение производства и рубля к концу 1992 года – это результат социалистической экономики, длительного отраслевого кризиса.


Библиографический список:

  1. Инфляция и антиинфляционная политика в России/ Л.Н. Красавина.- М.: Финансы и статистика, 2000. – 251 с.

  2. Синельников С., Трофимов Г. Формирование предпосылок финансовой стабилизации //Экономика переходного периода. М., 1998.

  3. Гайдар Е.Т. Смуты и институты. Государство и эволюция. – СПб.: Норма, 2010.- 280 с.

  4. Кузнецов В. Попытка объяснить российский кризис.//Мировая экономика и международные отношения. №9, 1996.


И.И. Леонтьева

УрГУ им. А.М.Горького,

г. Екатеринбург


Реформа местного самоуправления в россии в 1991-1993 гг.


Начало формирования современной системы местного самоуправления приходится на переломный момент первого этапа российских реформ (1991-1993 гг.). Особенности данного этапа заключались в том, что, во-первых, экономическая реформа осуществлялась без столь же активного реформирования социальной сферы, и, во-вторых, начавшийся процесс регионализации затрагивал исключительно отношения федерального центра и субъектов федерации, но не был дополнен параллельным процессом нормативного оформления отношений с уровнем муниципальных образований, что привело к росту полномочий субъектов федерации в ущерб самостоятельности населения городов и сельских поселений.

В начале 90-х гг. XX века все нагляднее становилась необходимость реформирования сложившейся практики местного управления, выведения местных органов власти из строгой иерархии государственных органов. Так например, местные Советы народных депутатов, несмотря на все громкие слова об их народном характере, самостоятельности и демократичности, на деле во многом являлись лишь «агентами», нижним звеном центральной власти на местах, не имея должной самостоятельности. Дело не только в том, что местные Советы в условиях «демократического централизма» вынуждены были строго исполнять все предписания вышестоящих Советов, которые, к тому же, могли отменить любое неугодное им решение местных органов, аргументируя это нецелесообразностью или незаконностью. Необязательно было даже что-то запрещать советам, так как они полностью зависели от материальных и финансовых ресурсов, выделяемых вышестоящими инстанциями [1; с.168].

В апреле 1990 г. принимается Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», который, несмотря на еще «советское» понимание его авторами самой сути самоуправления был серьезным шагом вперед. Права, полномочия, ответственность, финансовая и материальная основа самоуправления были гарантированы законодательно. Это позволило начать на местах работу по становлению системы самоуправления на более прочной основе. Местное самоуправление в Законе СССР «Об общих началах местного самоуправления…» понималось как «самоорганизация граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения» [2]. В качестве механизма реализации самоуправления в Законе выступают местные Советы органы территориального общественного самоуправления, а также непосредственные формы демократии – местные референдумы, собрания, сходы граждан.

За короткий период союзным законодателем было проведено достаточно последовательное изменение всего союзного законодательства и нормативно-правовой базы. Так, 14 июля 1990 г. Совет Министров СССР принял постановление «Об изменении и признании утратившими силу решений Правительства СССР, в связи с принятием Закона СССР « Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства СССР»[3] а, 5 марта 1991 г. Верховным Советом СССР был принят Закон «Об изменении и признании утратившими силу законодательных актов СССР в связи с принятием Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» [4]. Принимаемое союзным парламентом новое законодательство о собственности, земле, аренде, кооперации изменяло характер отношений местных органов власти с государственными предприятиями, кооперативами и гражданами. Максимально использовать территориальные ресурсы, предоставить широкую региональную самостоятельность, повысить ответственность местных Советов за положение дел на соответствующей территории, заинтересовать их в развитии местного хозяйства и использовании муниципальной собственности – на это ориентировали нормативно-правовые акты, принятые в 1989–1990 гг.

Процесс формирования законодательной базы местного самоуправления в 1990–1991 гг. на уровне союзных республик происходил особенно интенсивно, но противоречиво и непоследовательно – в Российской Федерации. Обусловили это две тенденции понимание российского руководства закономерности и необходимости формирования самоуправленческих начал в управлении на местах и борьба местных элит с союзным руководством за право централизованного руководства своей территорией. Определенным отражением этих тенденций стал принятый 21 ноября 1990г. Закон РСФСР «О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям», несколько расширивший круг полномочий местных органов власти, но фактически восстановивший их вертикальную подчиненность, как по линии исполнительных органов (исполкомов), так и по линии самих Советов [5].

Российскому законодателю понадобилось более года, чтобы 24 мая 1991г. Съездом народных депутатов РСФСР был принят Закон РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР в связи с реформой местного самоуправления» [6]. Вслед за ним принимается Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР [7], менее демократичный, чем союзный закон, но более точно отражающий реальное состояние дел в области самоуправления. Согласно Закону «О местном самоуправлении в РСФСР» учреждался институт территориального общественного самоуправления населения, который включал: общие собрания, конференции граждан, местные референдумы. Предполагались иные формы непосредственной демократии: органы территориального общественного самоуправления населения (Советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов), а также иные органы самоуправления населения по месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов домов) [8].

Показателями более высокого статуса органов территориального общественного самоуправления можно считать наделение их собственной компетенцией и закрепление гарантий. Местный совет и администрация не вправе были вмешиваться в вопросы, которые в Положении об органе общественного самоуправления относились к его компетенции. В случаях отказа в регистрации, нарушений его прав и разногласий с местными организациями общественный орган может обратиться в вышестоящий Совет или суд и потребовать восстановления нарушенных прав. Практическую значимость имело также положение об установлении сферы совместной компетенции профессиональных и общественных органов местного самоуправления и определение круга вопросов, решения по которым нельзя принимать без согласования [1; с.171].

Согласно ст. 5 местный Совет получал право утверждать положение о самоуправлении на своей территории, по предложению инициативных групп населения он был обязан согласовать порядок нормы представительства и сроки проведения выборов органов самоуправления. При этом Совет должен был возмещать за свой счет расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов.

В ст. 86 характер взаимодействия между профессиональными и общественными органами самоуправления определялся следующим образом: «Местные Советы, местная администрация и территориальные депутатские группы содействую органам территориального общественного самоуправления в осуществлении их полномочий». Данная общая установка конкретизировалась в статьях 46 и 66, где говорилось о делегировании Советом части своих полномочий органами самоуправления, о передачи им в управление и распоряжение объектов муниципальной собственности, а также части своих материально-технических, финансовых и иных ресурсов[9].

Также к достоинствам закона можно отнести большую практическую применимость и возможность использования его напрямую, без дополнительных нормативных актов, что позволило более четко структурировать систему органов местного самоуправления. Это уже была другая, противоположная союзной, модель организации местного самоуправления, но и она могла быть вполне работоспособной.

Однако ситуация с разработкой нового законодательства сложилась таким образом, что наряду с новыми законами, прогрессивными по своей сути, действовали и старые, либо новые, но разработанные на основе иных концепций. Так, одновременно с Законом РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР», действовали законодательные акты в области административно-территориального устройства, бюджетного процесса, значительно нарушающие права местного самоуправления. Принятый осенью того же года Закон РСФСР «О краевом (областном) Совете народных депутатов и краевой (областной) администрации» [10] практически продублировал круг полномочий и компетенцию советов, определенную в Законе РСФСР «о местном самоуправлении в РСФСР».

Среди других законодательных и инструктивных материалов этого периода следует отметить Указ Президента РСФСР от 5 ноября 1991 г. «О первоочередных мерах по обеспечению деятельности органов управления российских городов» [11], Постановление Правительства РСФСР от 27 февраля 1991 г., Постановление Верховного Совета РСФСР от 27 февраля 1991 г. «О разграничении государственной собственности в РСФСР» и другие документы, регламентирующие процессы взаимодействия федеральных и городских органов власти особенно в сфере образования и управления муниципальной собственностью, проведения ее приватизации» [1; с.172].

Формирование и становление местного самоуправления потребовало объединения усилий новых муниципальных образований в целях создания благоприятных условий для их функционирования и развития. В этот период возникают региональные и федеральные объединения, союзы, ассоциации органов местного самоуправления. Одним их первых 13 марта 1й991 г. был учрежден Союз российских городов и региональных образований (СРГ) [12].

Попытка законодательно закрепить финансовую самостоятельность местного самоуправления в принятом Верховным советом РСФСР 15 апреля 1993 г. Законе « Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» [13] не увенчалась успехом. Закон практически был проигнорирован всеми органами власти.

Но вместе с тем Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» и Закон Российской Федерации «О местном самоуправлении» сыграли важнейшую роль в развитии начал местного самоуправления в нашей стране. Они достаточно подробно разработали вопрос о финансово-экономических предпосылках самостоятельности местного самоуправления, ввели понятие муниципальной собственности, определили основные механизмы правовой защиты местного самоуправления.

Политическая обстановка в стране к осени 1993 г. разразилась конституционным кризисом. 21 сентября 1993 г. Президент Б. Н. Ельцин издал Указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» № 1400, по которому прекращались полномочия Верховного совета и Съезда народных депутатов и назначались выборы в новый двухпалатный парламент на 12 декабря этого же года [14].

Этот документ был воспринят как объявление конца советской власти в России. Подавление 4 октября сопротивления защитников Белого Дома в Москве ознаменовало завершение важного этапа в политическом развитии России, и означало насильственное прекращение существования системы советов.

Принятие 12 декабря 1993 г. новой Конституции разрешило ситуацию в пользу местного самоуправления и признало объективную необходимость его существования и правовых гарантий на высшем законодательном уровне.


Библиографический список:

1. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. М.; Ростов-на-Дону : МарТ, 2005.

2. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 1990. [Электронный ресурс].Режим доступа: http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_37762.html

3. Постановление совета Министров РСФСР о признании утратившими силу некоторых решений правительства РСФСР по вопросам местного самоуправления и местного хозяйства от 11 ноября 1990 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://pravo.levonevsky.org/baza/soviet/sssr0625.htm

4. Закон СССР от 5 марта.1991 n1998-1 об изменении и признании утратившими силу законодательных актов СССР в связи с принятием закона СССР об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР//[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.lawmix.ru/docs_cccp/434

5. Закон РСФСР « О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям» от 21 ноября 1990г.//[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.mnogozakonov.ru/catalog/date/1990/11/21/9734/

6. Закон РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР в связи с реформой местного самоуправления». От 24 мая 1991 г. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1978/zakony/183127/

7. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991г.//[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.mnogozakonov.ru/catalog/date/1991/7/6/161/

8. Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-I местном самоуправлении в Российской Федерации" // // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant.ru/10102703-004.htm#par1106. гл. 10.

9. Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-I местном самоуправлении в Российской Федерации"// [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant.ru/10102703-004.htm#par1106.

10. Закон «О некоторых вопросах правового регулирования деятельности краевых, областных Советов народных депутатов и краевой, областной администрации» от 5 декабря 1991 г. // // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://bestpravo.ru/fed1991/data01/tex10428.htm.

11. Указ Президента РСФСР от 5 ноября 1991 г. «О первоочередных мерах по обеспечению деятельности органов управления российских городов», // [Электронный ресурс]. Режим доступа: minzdrav.tatar.ru/rus/file/pub/pub_209.rtf.

12. Местное самоуправление России в переходный период. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://msu.mos.ru/wps/portal/!ut/p/c4/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3gzC2cTTycLIwsDsyBXA6MwYydfH-Mg41A3A_2CbEdFAFWK_Do!.

13. Закон « Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 г. // [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_3102.html

14. Указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»1400 от 21 сентября 1993 г.// [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.yeltsin.ru/yeltsin/1991-1995.php


1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   32

Похожие:

Материалы международной научно-практической конференции iconМатериалы Шестой Международной научно-практической конференции 22 24 октября 2009 г. Казань Казанский государственный университет 2009
Информационное поле современной России: практики и эффекты: Материалы Шестой Международной научно-практической конференции
Материалы международной научно-практической конференции iconМатериалы Пятой Международной научно-практической конференции 16 18 октября 2008 г. Казань Казанский государственный университет 2008
Информационное поле современной России: практики и эффекты: Материалы Пятой Международной научно-практической конференции
Материалы международной научно-практической конференции iconМеждународной научно-практической конференции «достижения фундаментальных наук в решении актуальных проблем медицины» тезисы лекции
Материалы VIII международной научно-практической конференции достижения фундаментальных наук в решении актуальных
Материалы международной научно-практической конференции iconОтчет о международной научно- практической конференции «Космические путешествия: наука, образование, практика»
Космические путешествия: наука, образование, практика. Материалы Международной научно-практической конференции 2 декабря 2010 года....
Материалы международной научно-практической конференции iconМатериалы межрегиональной научно-практической конференции 21 февраля 2011 года Российская академия правосудия Западно-Сибирский филиал (г. Томск) ббк 67
Современные проблемы борьбы с преступностью. Материалы межрегиональной научно-практической конференции. Изд-во: Томский цнти, 2011...
Материалы международной научно-практической конференции iconContent & management материалы международной научно-практической конференции
Межнационального медиаобразовательного фестиваля детской киноклассики «золушка и другие» 21 –27 июля 2002 г
Материалы международной научно-практической конференции iconПрограмма Международной научно-практической конференции «Правовые проблемы архивного дела в Евроазиатском регионе»
Программа Международной научно-практической конференции Правовые проблемы архивного дела
Материалы международной научно-практической конференции iconАлматы — астана — баку — гродно — киев — кишенев — коламбия люденшайд — минск — невинномысск — ташкент — харьков — элиста 2010
Молодежь и наука: реальность и будущее: Материалы III международной научно-практической конференции/Редкол.: В. А. Кузьмищев
Материалы международной научно-практической конференции iconПрограмма работы конференции
Стратегия гимназического образования на современном этапе: 23 – 25 марта 2005г.: материалы всероссийской научно-практической конференции...
Материалы международной научно-практической конференции iconНовоуральске образование и наука Материалы II -ой региональной научно-практической конференции 27 мая 2008 г. Новоуральск 2008 ббк 74+75 о 23
О – 2359 Образование и наука: Материалы ii-ой региональной научно-практической конференции «Образование и наука», Новоуральск, 27...
Разместите кнопку на своём сайте:
Руководства



База данных защищена авторским правом ©do.znate.ru 2012
При копировании укажите ссылку
обратиться к администрации
Руководства
Главная страница