Берзин Виноделие и право Нужен ли России Закон о вине?




Скачать 12.79 Mb.
НазваниеБерзин Виноделие и право Нужен ли России Закон о вине?
страница1/41
Дата27.08.2012
Размер12.79 Mb.
ТипЗакон
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   41


В.А. Берзин


Виноделие и право


Нужен ли России Закон о вине?


Москва

2009


УДК 34.05

ББК Х67

Б Б48


Научные рецензенты:

доктор юридических наук, профессор М.Н. Кузнецов

доктор юридических наук И.В. Понкин


Берзин В.А. Виноделие и право. Нужен ли России Закон о вине?М., 2009.392 с.


ISBN 978-5-98422-086-6


Настоящее издание посвящено вопросам правового регулирования производства и оборота вина, описанию специфики предмета регулирования в этой области.

Исследованы и обоснованы актуальность и необходимость принятия в Российской Федерации федерального закона в области производства и оборота вина, представлена авторская концепция такого федерального закона. Подвергнуты обстоятельному критическому анализу предлагавшиеся ранее законопроекты в этой области.

Представлен зарубежный опыт правового регулирования и государственной поддержки национальных винодельческих отраслей на примере Аргентины, Испании, Франции, Швейцарии, приведены выдержки из законодательства Италии, Испании, Португалии, Бельгии, Уругвая, Норвегии, Грузии, Молдовы, Чехии и Украины.

Автор – Берзин Владимир Александрович, кандидат юридических наук (ypoims1@yandex.ru).


ISBN 978-5-98422-086-6


© В.А. Берзин, 2009


Источники изображений, использованных при оформлении обложки:

http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/e/e1/French_taste_of_wines.JPG

http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/e/e1/Wine_barrels_in_La_Rioja.jpg


Содержание



Введение

6

Глава 1. Ценностные основы, общие принципы и содержание государственной политики в области виноделия


10

§ 1.1. Библиографический обзор научных исследований по теме правового регулирования виноградарства, производства и оборота вина

10

§ 1.2. Ценностные начала и реальные факторы в основе государственной политики в области производства, оборота и потребления алкоголя

20

Глава 2. Вопрос о необходимости в России федерального закона о вине и виноделии

28

§ 2.1. Примеры законодательства зарубежных стран о вине и виноделии

29

§ 2.2. Специфика предмета регулирования (вино и виноделие), обусловливающая необходимость принятия отдельного федерального закона «О вине и виноделии»

37

§ 2.3. Иные факторы, обусловливающие необходимость принятия федерального закона «О вине и виноделии»

54

§ 2.4. Недостатки проекта федерального закона «О винограде и вине», внесенного Законодательным Собранием Краснодарского края в 2003 г.

81

§ 2.5. Анализ проекта № 466404-4 федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота столового вина и столовых виноматериалов», внесенного группой депутатов Государственной Думы 28.08.2007

91

§ 2.6. Концепция проекта федерального закона «О вине и виноделии»

128

§ 2.7. Предпосылки принятия федерального закона «О вине и виноделии»

135

§ 2.8. Наиболее острые дискуссионные моменты при разработке и принятии федерального закона «О вине и виноделии»

140

Глава 3. «Острые углы» в правовом регулировании виноградарства, производства и оборота вина: опыт решения в зарубежном законодательстве

143

§ 3.1. Определения сырья, продуктов и субпродуктов виноделия в зарубежном законодательстве

143

3.1.1. Что есть вино?

143

3.1.2. Что не является вином? Искусственные напитки и фальсификаты

148

3.1.3. Что допускается добавлять в вино? Что относится к сырью виноделия, помимо винограда?

158

3.1.4. Определения сырья и субпродуктов виноделия из винограда

163

§ 3.2. Понятие и классификации виноградников и виноградарских участков

173

§ 3.3. Классификации винодельческой продукции

174

§ 3.4. Винная этикетка. Правовое регулирование

193

Глава 4. Тенденции правового регулирования виноделия в Аргентине и Франции

200

§ 4.1. Тенденции развития правового регулирования виноделия в Аргентине

200

§ 4.2. Тенденции развития правового регулирования виноделия во Франции

213

Заключение

218

Список нормативных источников и литературы

220

Приложение 1. Закон Российской Империи о виноградном вине от 24 апреля 1914 г.

241

Приложение 2. Правила о выделке, хранении и продаже виноградного вина, установленные Законом Российской Империи о виноградном вине от 24 апреля 1914 г.

247

Приложение 3. Закон Аргентины «Общий закон о винах и других напитках» от 6 ноября 1959 г. № 14.878

258

Приложение 4. Закон Испании «О виноградниках и вине» от 10 июля 2003 г. № 24/2003

287

Приложение 5. Союзный закон Швейцарии о сельском хозяйстве от 29 апреля 1998 г. (Извлечения)

352

Приложение 6. Ордонанс Швейцарии о виноделии и об импорте вина («Ордонанс о вине») от 14 ноября 2007 г.

356

Приложение 7. Ордонанс Федерального офиса сельского хозяйства Швейцарии относительно виноградного сусла, виноградных соков и вин, предназначенных для экспорта, от 7 декабря 1998 г.

383

Приложение 8. Устав Международной ассоциации юристов в области правового регулирования виноградарства и виноделия

386



Введение


Употребляемое в умеренном количестве, винонаиболее здоровый и наиболее гигиеничный из напитков.

Луи Пастер


Одной из наибольших угроз демографическому развитию страны, здоровью нации в настоящее время является алкоголизм.

Практикой многократно было подтверждено, что алкоголизм не изжить фронтальными и перманентными, абсолютными запретами алкогольных напитков. Поэтому необходимы безусловное выполнение всеми субъектами правоотношений в сфере производства и оборота алкогольной продукции существующих норм и правил, в том числе носящих запретительный характер, а также изменение структуры потребления алкоголя и воспитание культуры потребления алкогольных напитков, реализация иных неотложных мер в этой области.

Весьма эффективной, положительно зарекомендовавшей себя в различных странах мерой по борьбе с алкоголизмом, с алкоголизацией населения является реализация государственных мер, направленных на изменение структуры потребления алкогольной продукции. Наиболее эффективный результат можно достигнуть путем снижения потребления крепких алкогольных напитков и увеличения доли натуральных вин в общей структуре потребления населением алкогольных напитков1 с предотвращением переориентации потребителей на нелегальную, в том числе, суррогатную, алкогольную и спиртосодержащую продукцию. По мнению специалистов, существует прямая зависимость между долей потребления крепких алкогольных напитков в общем объеме потребления алкоголя и средней продолжительностью жизни мужчин и женщин в той или иной стране. В странах, где алкоголь употребляется преимущественно в виде вина (Франция, Италия и др.) или пива (Германия, Чехия, Ирландия и др.), смертность от причин, связанных со злоупотреблением алкоголем, на порядок ниже, чем в России. В странах с преимущественным потреблением вина или пива мужчины живут в среднем на 6–8 лет меньше, чем женщины, тогда как в странах с высокой долей потребления крепких алкогольных напитков этот разрыв составляет 10 и более лет, в России – 14 лет2. Проблема алкоголизации населения спустилась до уровня школьников3 и требует своего незамедлительного решения.

Характерно, что задача «постепенного вытеснения водки виноградным вином и пивом» была заявлена еще в предисловии к Книге о вкусной и здоровой пище (1954 г.)4.

При этом альтернативное винному замещению замещение крепких алкогольных напитков пивом и слабоалкогольными коктейлями не может привести к такому положительному результату, который дает замещение крепких алкогольных напитков вином. В СМИ уже много писалось об опасности пивного алкоголизма для молодежи и просто об опасности слабоалкогольных коктейлей для здоровья людей.

Реализация указанной меры тесно связана с кардинальным изменением государственной политики в области поддержки отечественной винодельческой отрасли. При этом одних лишь фрагментарных и разовых мер экономической поддержки, даже таких очевидных и значимых, как предоставление российским винодельческим предприятиям государственных гарантий при банковском кредитовании закупки оборудования для производства натуральных виноградных вин, явно недостаточно для решения столь сложной и масштабной задачи.

Как воспитать в людях культуру потребления хороших вин средней ценовой категории (на первом этапе – хотя бы качественного вина экономичной ценовой категории), как сформировать у населения установки на сокращение употребления крепких алкогольных напитков? Как государство должно и может поддержать свою отрасль виноделия? И как все это должно быть урегулировано юридически?

С другой стороны, государственное стимулирование развития винодельческой отрасли может стать основой экономического развития целого ряда российских регионов.

Так, в середине мая 2009 г. вице-губернатор Алтайского края Михаил Щетинин заявил о планах края начать в Сибири выращивание французского винограда и выпуск вина по французской технологии. Первую бочку французского вина чиновник пообещал уже в конце следующего года.5

Но как добиться конкурентоспособности и рентабельности российской винодельческой отрасли, как защитить ее от ударов стихий, в том числе рукотворных в сфере экономики?

Достаточно продолжительное время виноделие было естественной привилегией лишь нескольких стран, среди которых – Италия, Франция, Германия, Испания, Португалия и Греция. В настоящее время десятки только европейских стран выращивают виноград и производят вино. Сравнительно новые винодельческие страны – Австралия, Новая Зеландия, США, Аргентина, Чили и Южная Африка – производят в настоящее время четверть мировой продукции (против 1,6 % в начале восьмидесятых годов) и продолжают постепенно захватывать рынки. Китай с более чем 11 миллионами гектолитров произведенного в 2005 году вина занимает седьмую строчку. По оценкам экспертов, в 2008 году продукция винодельческой отрасли должна была достигнуть 275 миллионов гектолитров (269 миллионов гектолитров в 2003 г.), из которых около 30 миллионов гектолитров не найдут покупателей.6

Кроме того, конкурентоспособным сегодня может быть лишь реально очень хорошее вино. Но в условиях массового фальсификата, за редким исключением, очень сложно добиться «чистоты породы» российского вина, исключив из этого понятия порошковые суррогаты, искусственные химические смеси и иные фальсификаты.

В этих условиях планирование «прививки рентабельности» российской винодельческой отрасли требует прецизионных предварительных расчетов и тщательнейшего проектирования.

Исследованию проблем правового регулирования винодельческой отрасли и государственной политики по ее развитию и посвящена настоящая работа.


Глава 1. Ценностные основы, общие принципы и содержание государственной политики в области виноделия


§ 1.1. Библиографический обзор научных исследований по теме правового регулирования виноградарства, производства и оборота вина


Учитывая, что виноделие и винопитие представляют собой значимую часть мировой культуры (Западной цивилизации)7, органичные части национальных культур целого ряда стран (Франции, Испании, Грузии, Абхазии и др.), было бы наивно считать, что никто до сего момента не брался за исследование правового регулирования винодельческой отрасли. Мировой фонд научной литературы по этой теме включает в себя большое количество самых разнообразных исследований авторов из многих десятков стран.

Значимый вклад в исследования правового регулирования виноделия, а также по отдельным аспектам обсуждаемой темы в российскую правовую науку периода до 1917 г. внесли: Шахназаров Аршак Исаакович8; Марков Владимир Сергеевич9; Таиров Василий Егорович10; Назимов Александр Евгеньевич11 (1851–1902); Розанов Павел Петрович12 (1858–1910); Альмединген Александр Николаевич13 (1858–1912); магистр правоведения Кеппен Петр Иванович14 (1793–1864); Романовский-Романько Анатолий Степанович15; Фридман Михаил Исидорович (1875–1921)16; Н.О. Осипов17; В. Норов18; Д.Н. Бородин19; А. Фон-Рутцен20.

Из трудов зарубежных авторов до XX века необходимо выделить, в частности, бельгийское издание книги Жозефа Алкэна (Joseph Halkin)21 и лондонское издание книги Анри Визетелли (Henry Vizetelly)22.

Из советских авторов, рассматривавших те или иные аспекты правового регулирования и организации виноделия, считаем необходимым выделить таких исследователей, как: Я.З. Башканский23; Л.А. Кушнир24; А.В. Маслова25; Г.И. Плиев26; В.В. Похлёбкин27 (несмотря на то, что его ставший классическим фундаментальный труд посвящен водке, вину там тоже уделено некоторое внимание), А.Н. Савицкий28; И.И. Щиченков29; В.Н. Яковлев30.

В настоящий период научные исследования, посвященные непосредственно вопросам правового регулирования виноделия, появляются не часто. Укажем А.Ю. Пиджакова и В.М. Чибинева31; В.Н. Рыбина32; А.А. Яценко33, А.Н. Золоторева34.

Однако известно множество исследований, в том числе диссертационных, по близким темам, затрагивающим вопросы правового регулирования виноделия.

Здесь отметим историко-правовые исследования таких авторов, как А.Г. Быкова35; А.Н. Гаврасева36; Н.П. Жиров37; А.Г. Кирющенко38.

Вопросы защиты интеллектуальной собственности в сфере производства и оборота винодельческой продукции рассмотрены в работах таких авторов, как В. Джермакян39.

Из зарубежных авторов XX столетия и современных, опубликовавших исследования вопросов правового регулирования виноделия в целом, вопросов понятия вина и иных продуктов виноделия, вопросов борьбы с фальсификациями винодельческой продукции, либо отдельные вопросы, связанные с указанными темами, обоснованно отметить нижеследующих исследователей40:

- итальянские: Ди Стило Рокко Орландо (Di Stilo Rocco Orlando)41; Далмазо Джиованни (Dalmaso Giovanini)42;

- французские: Миньон Элен (Mignon Hélène)43; Сезар Жерар (Cesar Gerard), Кунян Поль Анри (Cugnenc Paul Henri), Мартэн Филипп-Арман (Martin Philippe-Armand), Пуанян Серж (Poignant Serge) и Сугено Ален (Suguenot Alain)44; Бержэ Адриен (Berget Adrien)45; Ольсзак Норбер (Olszak Norbert)46; Баан Жан-Марк (Bahans Jean-Marc) и Манжук Мишель (Menjucq Michel)47; Домине Андре (Dominé André)48; Марэ П. (Marres P.)49; Лавей Филипп (Laveix Philippe) и Керон Филипп (Queron Philippe)50; Трефиньи П. (Tréfigny P.)51; Фук В. (Fouks V.)52; Готье Ж.Ф. (Gautier J.F.)53; Дельваль П. (Delval P.)54; Вис-Кос С. (Visse-Causse S.)55; Дебрэ А.Ф. (Debrez A.F)56; Барбье Ж.Л. (Barbier J.L.)57; Стерн С. (Stern S.)58; Грациоли А. (Grazioli A.)59; Пийо Ж. (Pillot J.) и Ламборель Ж.-К. (Lamborelle J.-C.)60 и др.;

- американские (США): Колман Тайлер (Colman Tyler)61, Кэрол Робертсон (Carol Robertson)62 и др.;

аргентинские: Араухо Диаз Эдгардо (Araujo Díaz Edgardo)63; Иуваро Мария Хосе (Iuvaro María José)64; Альбаррасин Эстанислао (Albarracin Estanislao)65; Барракеро Хулиан (Barraquero Julián)66 и др.;

- бельгийские: Де Маесенеер Дирк (De Maeseneer Dirk), Вандекавей Брижит (Vandecavey Brigitte) и Верховен Йохан (Verhoeven Johan)67; Шарлье Симон (Charlier Simon)68;

мексиканские: Уинклер А. Дж. (Winkler A.J.)69 и др.;

- испанские: Гонсалес Ботиха Фернандо (González Botija Fernando)70; Пан-Монтохо Хуан (Pan-Montojo Juan)71; Аба Хуан Пикерас (Haba Juan Piqueras)72; Идальго Л. (Hidalgo L.)73; Унвин Т. (Unwin T.)74 и др.;

- швейцарские: Банвеньен Люсьен (Benvegnin Lucien), Кап Эмиль (Capt Emile) и Пиге Гюстав (Piguet Gustave)75;

австралийские и новозеландские: Штерн С. (Stern S.)76 и др.;

- украинские: Гончарук Володимир Якович77 и др.78

Среди специалистов считаем важным упомянуть здесь и нижеследующих членов Административного советаПравления Международной ассоциации адвокатов винодельческой отрасли (Association International des Juristes du Vin)79:

- Андерс Г. Акессон (Anders G. Åkesson) – Швеция;

- Микеланджело Бонарди (Michelangelo Bonardi), Федерико Кастелуччи (Federico Castellucci)80, Дуилио Кортасса (Duilio Cortassa), Джузеппе Галло (Giuseppe Gallo), Пьер Джиорджио Пирра (Pier Giorgio Pirra), Массимо Россо (Massimo Rosso) – Италия;

- Роберт Кэролл (Robert Carrol), Рональд Фондайллер (Ronald Fondiller), Скотт Джериен (Scott Gerien), Ричард П. Мендельсон (Richard P. Mendelson), Винсент О'Брайен (Vincent O'Brien) – США;

- Николя Кларамбо (Nicolas Clarembeaux), Эм де Калуве (Aime de Caluwé) – Бельгия;

- Николь Куртрели (Nicole Coutrelis), Вероник Фук (Véronique Fouks), Жан-Марк Жирардо (Jean-Marc Girardeau), Шарль Гоэмаэр (Charles Goemaere), Сесиль Артман (Cécile Hartmann), Ян Жюбан (Yann Juban), Стефан Дабори (Stéphane Laborie), Ив Манжэн (Yves Mengin), Анни Пали (Annie Paly), Шанталь Пега-Гайовка (Chantal Pégaz-Gajowka), Робер Тэнло (Robert Tinlot) – Франция;

- Луис де Хавьер Эстебан (Luis de Javier Esteban), Хосе Антонио Морено Кампос (José Antonio Moreno Campos), Феликс Сантьяго Перес Альварес (Felix Santiago Perez Alvarez) – Испания;

- Ронер Гуэрра Фабрис (Roner Guerra Fabris) – Бразилия;

- Кэйт Хэрди (Kate Hardy), Люк Мэррик (Luke Merrick), Стивен Стирн (Stephen Stern), Линн Стюарт (Leanne Stewart) – Австралия;

- Филипп Хюнцикер81 (Philippe Hunziker), Дуглас Рейхерт (Douglas Reichert) – Швейцария;

- Жиль Жоликёр (Gilles Jolicoeur) – Канада (Квебек);

- Дэвид Стрэн (David Strang) – Великобритания.

Обоснованно выделить и членов Французской ассоциации по стандартизации (АФНОР): Флоранс Николя (Mme Florance Nicolas), Марианну Уллоа (Mme Marianne Ulloa) и Азиза Аллама (Aziz Allam)82.

Вместе с тем, в настоящее время отсутствуют комплексные и системные конституционно-правовые исследования содержания, процесса и тенденций развития правового регулирования сфер виноградарства, производства и оборота вина, и, применительно к России, с прицелом на практический результат – кардинальное совершенствование законодательства Российской Федерации, регулирующего вино и виноделие.


§ 1.2. Ценностные начала и реальные факторы в основе государственной политики в области производства, оборота и потребления алкоголя


Под механизмом государственно-правового регулирования в области производства, оборота и потребления алкоголя понимается совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в этой области, а также предусмотренная действующим законодательством совокупность правовых средств, применяемых органами исполнительной власти в целях результативного управленческого воздействия на общественные отношения в связи с производством, оборотом и потреблением алкоголя, включая реализацию запрета приобретения и употребления алкогольных напитков несовершеннолетними лицами, а также профилактику чрезмерного употребления алкогольной продукции, борьбу с производством и оборотом нелегальной или несоответствующей установленным требованиям алкогольной продукции.

Начиная обсуждение необходимости кардинального улучшения государственной политики в области производства, оборота и потребления алкоголя в Российской Федерации (учитывая катастрофические масштабы алкоголизма и ущерба от него), неминуемо приходится обращаться к ценностным основам такой политики, к тому, что должно лежать в ее основе и что на нее оказывает существенное влияние.

Казалось бы, какие могут быть проблемы в определении приоритетов и механизмов деятельности в рамках государственной политики в области производства, оборота и потребления алкоголя? Борьба с алкоголизмом и с нелегальным производством и оборотом алкоголя, профилактика употребления алкогольных напитков несовершеннолетними, введение все большего количества ограничений.

Но комплексный и непредвзятый анализ ситуации в области производства, оборота и потребления алкоголя выявляет наличие нижеследующих объективных факторов, влияющих на эту ситуацию, многие из которых носят двойственный характер и находятся в противоречии друг с другом. Если с несовершеннолетними вопрос ясен, то вот по другим позициям не всё столь относительно просто разрешимо.

При формировании и реализации государственной политики в области производства, оборота и потребления алкоголя придется принимать во внимание и определенным образом учитывать, в частности, нижеследующие сочетания таких связанных и, одновременно, противоречивых факторов:

1. Чрезмерное употребление вина (пьянство) – это один из сильнейших разрушителей человеческой культуры, ведущий к деградации личности и общества. Но, с другой стороны, к примеру, во Франции умеренное употребление вина составляет часть национальной культуры. В этой стране вино – это напиток «тотем», говоря языком Ролана Барта, этот напиток символизирует всё «искусство жить по-французски», является частью французской национальной культуры83. Вино сегодня играет роль существенного дополнения пищевого рациона, особенно ужина, и ценного компонента кулинарного искусства, олицетворяет собой французский образ жизни. Сегодня французский потребитель не столько пьет вино, сколько его дегустирует84. Поэтому неправильно бороться с пьянством, запрещая вино.

И сказанное касается отнюдь не только Франции85. Как еще один пример, первое же положение вводной части Закона Испании от 10 июля 2003 г. № 24/2003 «О винограднике и вине»86 декларирует неотделимость вина и виноградарства от культуры Испании.

2. Производство и оборот алкогольных напитков – это весьма существенная статья дохода государства, получающего с таких видов деятельности многочисленные и суммарно весьма высокие налоги и сборы. Эти бюджетные доходы идут, в том числе, и на социальную сферу, на экономическое развитие страны. Но абсолютизация свободы ведения этого бизнеса и гипертрофирование, выделение какой-то особой приоритетности вопросов прибыли в ущерб другим не менее, а то и более значимым вопросам, обусловливают возможность постановки (по аналогии) следующего вопроса: а почему бы тогда государству не начать открыто и свободно торговать наркотиками и наступательными вооружениями (автоматическим нарезным стрелковым оружием и проч.), если в расчет принимается только чистая прибыль, а интересы и обязанности защиты жизни и здоровья граждан игнорируются? Но опять же возможности государства вмешиваться в экономическую деятельность тоже не безграничны, и оно не должно необоснованно посягать на экономические свободы.

3. Производство и оборот алкогольных напитков – это весьма существенная статья дохода, а зачастую и фактор выживаемости целых туристических регионов, которые обеспечивают стабильность хотельерного и ресторанного секторов бизнеса. И это вполне нормально. Успехи так называемых сельскохозяйственного и виноградарского туризма, основывающегося на посещении винодельческих хозяйств и винных складов, развития находящихся в туристических районах винных баров, предлагающих своим клиентам вечерние дегустации и соответствующие информационно-просветительские мероприятия, вполне иллюстративно подкрепляют эту оценку. Но при этом государство не должно попустительствовать ситуации, когда указанные секторы будут существовать только за счет стимулирования чрезмерного интереса населения к алкоголю. Должны быть и иные направления экономической деятельности, а также разнообразные основы для воспроизводства и роста экономического потенциала в этих сегментах региональной или местной экономики.

4. Винодельческая промышленность дает рабочие места огромной армии людей, что обеспечивает пропитание и иное жизненно важное обеспечение в разы большему числу жителей, учитывая иждивенцев на содержании указанных работников. Только в одной Франции сегодня задействовано около 200 тысяч человек, чтобы обрабатывать виноградники, производить вина и спирты. Во всех этих направлениях деятельности задействованы представители многочисленных профессий, предусмотрены высокие профессиональные квалификации и образовательные дипломы, что обеспечивает рабочие места в области профессионального образования. Можно упомянуть виноградарей и виноградарских рабочих, официантов, бочаров, виноделов, сомелье87. Не забывая, что речь идет о хороших винах и коньяках, иных высококачественных алкогольных напитках, которые востребованы в человеческом обществе в контексте гастрономической культуры и культуры винопития, следует оценить это как несомненно позитивный фактор. С другой стороны, факт трудовой занятости некоторого количества людей и соображения финансового обеспечения их и членов их семей не могут приниматься в оправдание существования нелегальных производств алкогольной продукции, в том числе алкогольной продукции ненадлежащего качества, а также в оправдание различных ухищрений, направленных на вовлечение населения в неумеренное употребление алкогольных напитков.

5. Государство не вправе оставаться безучастным к чрезмерному употреблению гражданами алкогольных напитков, обязано осуществлять меры профилактики алкоголизма. Но государство не вправе (как показывает исторический опыт, физически не в состоянии) совершенно полностью запретить употребление гражданами алкогольных напитков.

6. Государство не может оставаться пассивным, должно ограничивать оборот алкогольной продукции, обязано вести предупредительную политику в отношении алкоголизма и должно нести ответственность за охрану общественного здоровья граждан, страдающих зависимостью от алкогольных напитков, и вообще всех граждан (в аспекте защиты их от алкогольной продукции ненадлежащего качества, а также в аспекте профилактики чрезмерного употребления крепких алкогольных напитков). Но переносить всю вину за масштабы алкоголизма и, соответственно, возлагать всю ответственность за борьбу с алкоголизмом исключительно только на государство не вполне верно, поскольку не менее мощный регулятор и фактор влияния на ситуацию в сфере потребления алкогольных напитков представляет собой само общество.

7. Медицинские исследования дают двойственные или прямо противоречащие друг другу оценки, многочисленные научные публикации содержат полярно разнящуюся аргументацию по вопросу о пользе (или, наоборот, вреде) умеренного потребления красного вина для здоровья. Существуют аналогичные заявления и относительно более крепких алкогольных напитков, при их употреблении в умеренных количествах. Ряд экспертов заявляет, что регулярное употребление алкоголя в небольших и умеренных дозах имеет профилактический эффект по отношению к заболеваниям сердца88. Но также, отметим, существуют и исследования с совершенно противоположными выводами – доказывающими вред от употребления алкогольных напитков, причем степень декларируемого, оцениваемого вреда варьируется от исследования к исследованию.

8. Объективные данные о пользе или, по крайней мере, об отсутствии вреда от умеренного и разумного употребления алкогольных напитков и не менее объективные данные о вреде от неумеренного употребления алкоголя «теряются» в заказных публикациях и иных информационных материалах двух противоборствующих сторон – лоббистов производителей, импортеров и продавцов алкогольной продукции и радикальных объединений граждан, превративших борьбу с алкоголем в прибыльный бизнес на грантах, государственных и частных, зарубежных и отечественных. И те и другие зачастую не гнушаются натяжками, преувеличениями, подменами и т.д., действуя по принципу «цель оправдывает средства». И найти в этих условиях разумную оптимальную середину бывает достаточно непросто.

9. Как отмечают многие специалисты, одной из положительно зарекомендовавших себя в различных странах мер по борьбе с алкоголизмом, с алкоголизацией населения является оссииРо

изменение структуры потребления алкогольной продукции за счет снижения потребления крепких алкогольных напитков и увеличения доли натуральных вин и пива в общей структуре потребления населением алкогольных напитков, с предотвращением переориентации потребителей на нелегальную, в том числе, суррогатную, алкогольную и спиртосодержащую продукцию89. Но, с другой стороны, общеизвестно, что пивной алкоголизм поражает российскую молодежь посильнее водочного, поставляя в условный сектор потребления крепких алкогольных напитков лиц с полным перечнем задатков и зависимостей алкоголика. Винный алкоголизм тоже не из области фантастики (вспомнить хотя бы массовое употребление в СССР низкокачественных «портвейнов» и прочей «бормотухи»).

10. Объективные интересы государства по борьбе с алкоголизмом всегда будут входить в противоречие и сталкиваться с частными субъективными интересами и коррупционными действиями «водочных королей», ряд из которых (продолжая опосредованно контролировать и лоббировать этот бизнес) занимает высокие государственные должности.

11. По данным экспертов, повышение цен на алкогольные напитки способствует снижению уровня их потребления и остроты проблем, связанных с алкоголем90. Но как быть с тем фактом, что существенный рост цен на алкогольные напитки после преодоления ценами некоторого уровня в России приводит к всплеску предложения нелегальных алкогольных напитков низкого качества (включая продукты самогоноварения), востребованных значительным количеством употребляющих алкогольные напитки? Как найти оптимальную модель повышения цен?

12. Большая часть критиков алкогольного бизнеса все-таки имеет в виду неумеренное употребление алкоголя, а говоря о вреде алкоголя, по большей части подразумевает лиц, обладающих зависимостью от алкогольных напитков, иными словами – страдающих алкоголизмом. Но неблагоприятные последствия от употребления алкоголя носят диффузный характер и влекут значительный материальный ущерб, распространяясь не только на относительно небольшую и легко определяемую группу населения, состоящую из алкоголиков и лиц с проблемным характером употребления алкогольных напитков91. Многие люди, употребляющие алкоголь в умеренных дозах или только в редких случаях, так же могут быть подвержены алкогольным проблемам, особенно если алкогольные напитки употребляются с целью достижения состояния опьянения92.

Закончив на этом краткий обзор лишь некоторых из немалого перечня объективных и субъективных факторов, которые необходимо учитывать при формировании и реализации государственной политики в области производства, оборота и потребления алкоголя, отметим, что еще больше усложняют ситуацию особенности регулирования обсуждаемой области общественных отношений. Например, множественность субъектов управления, реализации указанной государственной политики. В отличие от многих других сфер регулирования, сфера производства, оборота и потребления алкоголя, учитывая сопровождающие ее явления и ее последствия, является слишком многообразной и комплексной, чтобы ее контроль мог быть возложен на один орган государственной власти.


  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   41

Похожие:

Берзин Виноделие и право Нужен ли России Закон о вине? iconУрок игра: «Мораль, право, закон»
Подвести учащихся к пониманию того, что право, закон, сложились из основных норм морали (нравственности)
Берзин Виноделие и право Нужен ли России Закон о вине? iconСодержание раздел Общие вопросы права и другие
Берзин В. А. О совершенствовании регламентации виноделия
Берзин Виноделие и право Нужен ли России Закон о вине? iconУчебник для вузов
РФ. Автор более 70 научных и учебно-методических работ, среди них: учебники "Информатика и математика для юристов", "Налоговое право...
Берзин Виноделие и право Нужен ли России Закон о вине? iconЗаключение Ассоциации российских банков по проекту Положения Банка России
Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее – Закон) и пришли к заключению, что проект Положения в целом соответствует...
Берзин Виноделие и право Нужен ли России Закон о вине? icon« Статья 19. Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ »
В россии уничтожена демократия, происходят травля и убийства оппозиционеров, инакомыслящих, журналистов. Цель газеты «запорожская...
Берзин Виноделие и право Нужен ли России Закон о вине? iconПравовые аспекты электронного документооборота
Специальность 12. 00. 03 – гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право
Берзин Виноделие и право Нужен ли России Закон о вине? iconТорги: теоретические основы и проблемы правового регулирования
Специальность 12. 00. 03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
Берзин Виноделие и право Нужен ли России Закон о вине? iconСпортивное право
Понкин И. В., Соловьев А. А., Гребнев Р. Д., Понкина А. И. Спортивное право: Образовательная программа магистерской подготовки по...
Берзин Виноделие и право Нужен ли России Закон о вине? iconПояснительная записка в настоящее время к числу наиболее актуальных вопросов воспитания относится патриотическое воспитание подрастающего поколения, так как в современной России наметился переход к укреплению государственности,
Патриотизм неотделим от индивидуальных и гражданских качеств личности. Чтобы воспитывать их в человеке, нужен отлаженный механизм,...
Берзин Виноделие и право Нужен ли России Закон о вине? iconПрограмма кандидатского экзамена основной образовательной программы подготовки аспиранта по отрасли Юридические науки, по специальности 12. 00. 03 «гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право»
«Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право» по юридическим наукам, утвержденной приказом...
Разместите кнопку на своём сайте:
Руководства



База данных защищена авторским правом ©do.znate.ru 2012
При копировании укажите ссылку
обратиться к администрации
Руководства
Главная страница