Бюллетень ansipra




НазваниеБюллетень ansipra
страница1/7
Дата02.09.2012
Размер1.01 Mb.
ТипБюллетень
  1   2   3   4   5   6   7
БЮЛЛЕТЕНЬ ANSIPRA

Arctic Network for the Support of the Indigenous Peoples of the Russian Arctic

Сеть Арктических Организаций в Поддержку Коренных Народов Российского Севера


11, июль 2004 г. - издание на русском языке

АNSIPRA - информационная сеть, объединяющая ассоциации коренных народов российского Севера с международными учреждениями и организациями, обеспокоенными будущим этих народов. Главной целью Сети является распространение информации, установление контактов и содействие координации проектов.


Секретариат: Norwegian Polar Institute, Polar Environmental Centre

N-9296 Tromsø, Norway

Норвежский Полярный Институт, Центр Поляр ной Окружающей Среды, 9296 Тромсё, Норвегия

Телефон: +47 - 77 75 05 00

Факс: +47 - 77 75 05 01

Эл.почта: ANSIPRA@npolar.no

Интернет: http://npolar.no/ansipra/


Координатор и ред.: Даллманн Винфрид К. (Winfried K. Dallmann)

Зам. координатора: Дьячкова Галина (Galina Diachkova)

Зам. редактора: Голдман Хелле В. (Helle V. Goldman)


Бюллетень ANSIPRA является информационным изданием Сети Арктических организаций в поддержку коренных народов российского Севера. Бюллетень выходит два раза в год. Возможен дополнительный выпуск бюллетеня при наличии достаточной информации. Бюллетень издается на английском и русском языках и рассылается всем зарегистрированным участникам Сети, а также в государственные органы и финансовые учреждения. Рассылка бесплатная. Принимается информация.





СОДЕРЖАНИЕ ВЫПУСКА:


Информация от Секретариата. Винфрид Даллманн 3

КОРЕННЫЕ НАРОДЫ:

Коренное население США. Предисловие. Винфрид Даллманн 3

Американские индейцы: земля, природные ресурсы и самоопределение. Джек Аттер 4

Последняя надежда поверженного народа. Маттиас Фойгт 8

Бюро по делам индейцев – обман с размахом. Ренате Домник 9

Веб-сайты коренных народов США в Интернете. 11

Правительство РФ:

Выступление Президента РФ В.В. Путина на собрании представителей северных территорий россии 12

Внеочередное заседание Президиума Государственного Совета РФ ... Галина Дьячкова 13

ПРОЕКТЫ:

Мониторинг нефтяных разработок … Винфрид Даллманн и Владислав Песков 14

Хранители национального прикладного искусства. Людмила Игнатенко 16

Новосибирский государственный университет расширяет рамки Проекта по КНМС. Виктория Чурикова 16

ОБЩЕСТВО:

Социально-экономические проблемы коренных народов Магаданской области ... Винфрид Даллманн 17

«Нелтэнкэ» -кочевой лагерь. Юрий Слепцов 19

ОРГАНИЗАЦИИ КОРЕННЫХ НАРОДОВ:

Представители ООН из арктических стран посетят глобальный форум … Мэри Лидс Стэйплтон 20

Общественная организация «Союз оленеводов Республики Саха (Якутия)». Юрий Слепцов 21

ПРИМЕЧАНИЯ 22

НОВАЯ ЛИТЕРАТУРА 23

ВСТРЕЧИ И КОНФЕРЕНЦИИ 25


ПРИЛОЖЕНИЕ:

IPS UPDATE, том 3, выпуски 1 и 2. Секретариат Арктического совета




Информация от Секретариата



Только что вышел выпуск бюлле­теня ANSIPRA № 11 на русском языке. В этом выпуске возможно­сти редактирования текстов умень­шились из-за того отсутствия одного из членов нашего секрета­риата. Тем не менее, английская версия статей, имеющихся в этом выпуске, будет представлена в Ин­тернете после их перевода. Одно­временно с выпуском бюллетеня ANSIPRA № 12 в конце года пла­нируется выпуск англоязычного выпуска № 11/12, который также будет содержать статьи, имеющие отношение к настоящему выпуску.











КОРЕННЫЕ НАРОДЫ:


Коренное население США


Предисловие

Винфрид Даллманн


В последнем выпуске бюллетеня ANSIPRA мы опубликовали первую статью из серии, посвященной проблемам коренных народов других стран. Мы имеем в виду страны, которые в этом отношении можно сравнить с народами Севера, Си­бири и Дальнего Востока Российской Федерации, и которые были колонизированы европейцами в прошлых столетиях. Задача этой серии – предоставить материал для сравнения с ситуацией в России, особенно читателям из отдаленных регионов России, где такая информация малодоступна.

В статье последнего выпуска описывалась политическая ситуация коренных жителей Австралии. Мы запланировали собрать соответствующую информацию, по крайней мере, о США, Аляске, Канаде и странах северно-западной Европы. Для этого выпуска были переведены на русский язык некото­рые статьи о США (за исключением Аляски), которые были опубликованы в течение последних лет в выпусках журнала “bedrohte Völker” (Геттинген, Германия). Положение индей­цев в США, так же как и коренных народов в России, неодно­значное и сложное.

Вместо поиска автора, который написал бы для AN­SIPRA актуальную обзорную статью, мы перевели уже су­ществующие статьи, которые могут рассказать о ситуа­ции индейцев. Во введении объясняются некоторые основные понятия, которые относятся к таким темам, как право на землю и самоопределение (отрывки из книги “American Indi­ans – answers to today’s questions”, Jack Utter, 1994).

Статья Маттиаса Фойгта повествует о конфликте в Вундед Ни в 1973 году и открывает его закулисную сторону. Хотя это событие и произошло уже 30 лет назад, и в юридических вопросах с тех пор многое изменилось, оно показывает уко­ренившееся американское отношение к индейцам, которое на протяжении целого поколения постановления судов не изме­нят. Даже сегодня уровень жизни индейцев в резервациях в США находится гораздо ниже всех остальных групп населе­ния, включая афро-американцев.

В 1973 году Вундед Ни было выбрано активистами, по­тому что оно было местом самого большого кровавого столкновения во времена индейских войн XIX века. Отчаяние из-за потери земли и безнадежности ситуации привели к тому, что среди индейцев Северной Америки возникло рели­гиозное движение «Пляска Духа», которое предвещало конец власти белокожих и возвращение стадов буйволов. Амери­канские власти увидели в этом движении подстрекатель­ство. Предводители движения были арестованы и убиты. Некоторым группам индейцев удалось бежать в холодном декабре 1890 года от новых нападений из предназначенных им резерваций, среди бежавших и группа, насчитывающая примерно 350 членов племени Минниконью-лакота. Практи­чески невооруженные, они были захвачены кавалерией и сда­лись. При разоружении на реке Канкпе Оки (Wounded Knee, Вундед Ни = Раненое колено) прозвучал нечаянный выстрел, после чего охваченные паникой солдаты вырезали около 300 индейцев, среди них - 200 женщин и детей.

Американские индейцы: земля, природные ресурсы и самоопределение


Выдержки из книги Джека Аттера, 1994: «Американские индейцы – ответы на вопросы сегодняшнего дня»



Что такое «индейская резервация»?

Резервация – это территория, отведенная для проживания и использования родственной группой индейцев, деревней или племенем (племенами). Право индейцев на владение землей резерваций сохраняется в Соединенных Штатах для блага вышеупомянутых индейцев. Название «резервация» взято из ранней практики, в соответствии с которой власти принуж­дали, переманивали или каким-либо иным способом угова­ривали индейские племена отказываться или «уступать» большую часть населяемых ими земель, заключая договор с федеральным правительством; при этом в их пользовании сохранялась часть их исконных земель.



Однако не все резервации были образованы посредством за­ключения договора, и не все были созданы на исконных зем­лях племен. … Переселение племен с земель их предков в резервации, создаваемые за пределами этих земель, было также широко распространено. Эта практика началась уже в начале 1820-х гг. Наиболее известный пример – это многие бывшие резервации Оклахомы, в которые в течение XIX в. были переселены около 40 племен из разных районов США.

В зависимости от федеральной политики по отношению к каждой конкретной резервации, в настоящее время некото­рые земли или даже большая их часть может принадлежать не племени, а отдельным представителям индейского насе­ления, или даже не-индейцам. Земли, которые принадлежат не-индейцам, в настоящее время больше не являются собст­венностью США. Они перестали быть собственностью ин­дейцев в результате действия системы распределения земель, учрежденной Конгрессом в 1887 г., и продолжавшей сущест­вовать вплоть до ее отмены Актом реорганизации индейцев в 1934 г.


В чем значение «аборигенного права»?

«Аборигенное право», «исконное право индейцев», или про­сто «право индейцев» - три термина, относящиеся к концеп­ции собственности на землю, которая применялась к корен­ному населению западного полушария евро-американскими правительствами.

С самого начала европейцы хотели определить, какие именно права на исконные земли должны быть законно при­знанными. В ходе обсуждения этого вопроса возникли две противоположные точки зрения. Многочисленные сторон­ники одной из них считали, что после «открытия Америки» индейцы не имеют никаких прав. Согласно этой точке зре­ния, они рассматривались как язычники, стоявшие на пути у намного более развитой цивилизации, которые должны были быть стерты с лица земли. Кроме всего прочего, у них не было никаких документов с нотариальными печатями и лен­тами, удостоверявших владение землей, какие использова­лись европейцами.

Выдающийся испанский теолог Франсиско де Витория предложил иную, вполне либеральную точку зрения на эту проблему уже в 1532 г. Он отклонял священную доктрину «открытия», заявляя, что она применима только к тем зем­лям, которые до этого не принадлежали другим народам. Бо­лее того, согласно его выводам, индейцы «являлись настоя­щими владельцами земель, как с общественной, так и с част­ной точек зрения». Аргументы, приводимые де Витория были столь весомыми, что Папа Павел III включил их в Дек­ларацию 1537 г., в которой он обращался к теме прав собст­венности индейцев и освобождения от рабства. В результате в течение нескольких веков политика колониальных прави­тельств колебалась между наставлением де Витория и пози­цией «никаких прав». Естественно, что мнения индейцев ни­кто никогда не спрашивал.

Для Соединенных Штатов этот вопрос был решен Верхов­ным Судом в … 1823 г. Верховный судья Маршалл в своем письме к суду избрал компромиссную позицию. Он принимал европейскую доктрину «прáва по открытию», при этом заявляя, что она не уничтожает полностью все права индейцев. За правительством закреплялось верховное право на землю, но индейцы сохраняли право населять и использо­вать эту землю, как они делали до тех пор, пока их право не было уничтожено в результате захвата этих земель или по­купки их федеральным правительством. Поэтому «абориген­ное право» - это эксклюзивное право населять и использо­вать данную землю. Оно является высшим по отношению к любому утвержденному праву штата или отдельного лица, однако оно не предполагает полную собственность на землю, на которую не распространяются интересы государства.

Когда индейцы уступали свои территории правительству – это делалось для того, чтобы земля могла перейти в закон­ную собственность государства или кого-либо еще - право индейцев на землю считалось «уничтоженным». Затем эти земли стали частью общественного владения, т.е. они могли быть проданы или переданы в чье-либо распоряжение в со­ответствии с федеральными земельными законами. Кроме того, только федеральное правительство могло уничтожить аборигенное право, и это было сделано в отношении к при­близительно 6 500 000 км2 земли. Для этого были заключены сотни договоров и соглашений, затрачены миллионы долла­ров на выплату компенсаций, которые зачастую были ниже рыночной цены. …


Что такое трастовая земля индейцев?

Начнем с простого определения: трастовая земля - это земля, которой владеют индейцы, право собственности на которую сохраняется за Соединенными Штатами. По существу это означает, что «собственность» разделена между федераль­ным правительством, обладающим «безусловным законным правом», и племенем (или отдельным представителем индей­ского населения), которое обладает полным правом справед­ливости (Национальный Конгресс Американских Индейцев 1976 г.)

Большая часть трастовых земель это земли резерваций, но не вся земля резерваций является трастовой. Это резуль­тат ныне не существующей политики распределения земель резерваций, которая активно проводилась с 1887 по 1934 гг. Следствием этой политики стали огромные объемы продаж земель резерваций представителям не-индейского населения. Однако это коснулось не всех резерваций. Правительство США, помимо обладания правом на трастовую землю, вы­полняет также важные функции по надзору за использова­нием и управлением этими землями. В течение XIX в. феде­ральное правительство, на котором лежала большая часть ответственности за трастовую землю индейских племен по сравнению с местными властями, должно было сохранять эту землю за собой. Целью этого было помешать «нечестному» бизнесу и правительственным интересам в незаконном при­обретении индейских земель. Трастовая земля определялась пятью различными способами: (1) договорами с правитель­ством США, (2) законодательными соглашениями, заклю­ченными с племенами, (3) специальными законодательными предписаниями, (4) приказами Президента, и (5) администра­тивным «изъятием» земель резерваций из общественного владения, производимым министром внутренних дел.

Как уже говорилось, существуют два типа трастовой земли: земля, которой владеют отдельные лица, и земля, ко­торой владеет племя. Согласно имеющимся в настоящее время данным, общая площадь земель, принадлежащих отдельным лицам, составляет около 40 000 км2. Племенам принадлежит около 185 000 км2 из 225 000 км2 трастовых земель. В целом, ни правительство, ни индеец-собственник не могут прода­вать или передавать трастовую землю в чье-либо распоряже­ние без обоюдного согласия. Основным исключением из этого правила является то, что Конгресс в одностороннем порядке может изымать земли индейцев под строительство дамб, ирригационные проекты, автострады федерального на­значения и другие «общественные цели», пользуясь своей спорной «неограниченной» или практически абсолютной властью в делах индейцев.




Какими из важнейших природных ресурсов владеют племена коренных жителей Америки?

Земля

Первым и главным из ресурсов, которыми владеют коренные жители Америки, является земля. Ее ценность часто опреде­ляется тремя аспектами: экономическим, социальным и ду­ховным, которые становятся причиной столкновения различ­ных интересов, когда встает вопрос развития земель и ис­пользования ресурсов. Трастовые земли индейцев (226 000 км2) и корпоративные земли коренных жителей Аляски (176 000 км2) в настоящее время составляют 402 000 км2 террито­рии США. Это равняется четырем процентам от общей пло­щади государства в 9,3 млн. км2.

Полезные ископаемые

Политические деятели XIX в. в ходе проводимой ими поли­тики лишили индейцев большей части их земель и других жизненно важных ресурсов. Однако, сами того не зная, они оставили многим племенам природные ресурсы, не относя­щиеся к жизненно важным, такие как уголь, нефть, природ­ный газ и уран, которые стали особенно ценными в XX в. Например, в 1988 г. (самые последние имеющиеся данные), трастовые земли индейцев приносили доход в 161 млн. дол­ларов от аренды месторождений, главным образом, нефти, газа и угля. Примерно 10 процентов угольных месторожде­ний страны и одна треть месторождений угля с низким со­держанием серы находятся на землях, принадлежащих ко­ренным жителям Америки. Значительные запасы нефти также найдены на территории нескольких резерваций и неко­торых корпоративных земель коренных жителей Аляски. И почти одна шестая запасов природного газа Америки может находиться на землях индейцев.

Однако в 48 штатах только 29 процентов индейского насе­ления принадлежит к племенам, обладающими значи­тельными запасами минеральных ресурсов. В течение XX в. периодически имевшая место бесхозяйственность или кор­рупция внутри Бюро по делам индейцев, а также среди вла­стей отдельных штатов и племен, привели к тому, что пле­мена потеряли сотни миллионов долларов доходов от аренды нефтяных и газовых месторождений.

Помимо горючих полезных ископаемых более половины запасов урана Америки находится на землях индейцев. Дру­гие полезные ископаемые также найдены в различных коли­чествах на территориях одной или нескольких индейских ре­зерваций или коренных общин.

Древесина

Около одной четвертой площади всех земель индейских ре­зерваций, или почти 52 000 км2, в большей или меньшей сте­пени покрыты лесом. Почти треть этих земель имеет «ком­мерческое» качество; это означает, что теоретически здесь могут произрастать леса, позволяющие заготавливать древе­сину на возобновляемой основе в объемах, достаточных для получения прибыли (Бюро по делам индейцев [БДИ] 1992а). В последние годы около 60 племен получали от 25 до 100 процентов нефедеральных доходов за счет деятельности, свя­занной с заготовкой древесины, а 130 племен входят в «Пле­менной лесной консорциум».

Плохая организация лесного хозяйства расстроила прово­димые БДИ лесохозяйственные программы, при этом вы­рубка леса иногда предшествовала долгосрочной защите эко­систем. Подобные проблемы затрагивают и государственные леса. Многие представители индейского и не-индейского на­селения в настоящее время осознают, что лес это нечто большее, чем просто источник древесины и других предме­тов торговли, и остро ставят вопрос о сохранении лесов пе­ред своими руководителями и правительственными учреж­дениями.


Вода

Вода является наиболее важным ресурсом в западных шта­тах, где как раз и расположено большинство резерваций. По­этому водные ресурсы являются предметом жесткой конку­ренции и причиной конфликтов между племенами и не-ин­дейским населением. Основным источником разногласий за­частую является тот факт, что индейцы законно «обладают» водой или правом на нее, тогда как кто-то еще - частное лицо, группа людей, организация, корпорация или местные власти - «стремятся» ее получить.

Индейцы и индейские племена, живущие в резервациях, обладают признанным правом на пользование водными ре­сурсами, однако объемы воды, на которые распространяется это право, пока еще количественно не установлены. Право основано на доктрине о сохраняемых правах на водные ре­сурсы, впервые признанной в ходе рассмотрения знамени­того дела … 1908 года в Верховном Суде, и позднее под­твержденной и уточненной при рассмотрении столь же важ­ного дела … 1963 года. Идея этой доктрины состоит в том, что создание резерваций подразумевало сохранение за ин­дейцами не только земли, но и права на использование вод­ных ресурсов в объемах, достаточных для обеспечения жиз­недеятельности резервации. Другими словами, правитель­ство не могло поместить индейцев в резервации и при этом отказать им в праве на пользование водой, необходимой для жизни, ведения хозяйства и дальнейшего развития резерва­ций и их ресурсов.

Так как племена по-прежнему пользуются своим правом на воду, в то время как нагрузка на, и без того, чрезмерно эксплуатируемые водные ресурсы, связанная с ростом насе­ления и развитием территорий на Западе, продолжает возрас­тать, будут обостряться и конфликты конкурирующих инте­ресов. Как именно будет в конце концов решена проблема, если она вообще будет решена, пока неясно. Но ясно то, что индейские племена будут играть все более важную роль в посредничестве при разрешении конфликтов и отстаивании своих прав на воду в суде.

  1   2   3   4   5   6   7

Похожие:

Бюллетень ansipra iconÏбюллетень ansipra ï
Адрес секретариата: Norsk Polarinstitutt, Polarmiljøsenteret, n-9296 Tromsø, Norway Эл почта: ansipra@npolar no
Бюллетень ansipra iconÏ бюллетень ansipra ï
Адрес секретариата: Norsk Polarinstitutt, Polarmiljøsenteret, n-9296 Tromsø, Norway Эл почта: ansipra@npolar no
Бюллетень ansipra iconБюллетень ansipra
Аnsipra информационная сеть, объединяющая ассоциации коренных народов российского Севера с международными учреждениями и организациями,...
Бюллетень ansipra iconБюллетень ansipra
Аnsipra информационная сеть, объединяющая ассоциации коренных народов российского Севера с международными учреждениями и организациями,...
Бюллетень ansipra iconБюллетень новых поступлений январь 2012 Пермь 2012 в «Бюллетень»
В «Бюллетень» включены книги и статьи из периодических изданий, поступившие в библиотеку в течение месяца. «Бюллетень» составлен...
Бюллетень ansipra iconБюллетень новых поступлений 2004 год
В настоящий “Бюллетень” включены книги, поступившие во все отделы научной библиотеки. “Бюллетень” составлен на основе записей электронного...
Бюллетень ansipra iconБюллетень новых поступлений в читальный зал учебного корпуса №2 май июнь 2012 Пермь 2012 в «Бюллетень»
В «Бюллетень» включены статьи из периодических изданий по библиотечному делу и информатике, поступившие в читальный зал 2–ого учебного...
Бюллетень ansipra iconБюллетень новых поступлений за апрель 2003 года
В настоящий «Бюллетень» включены книги и диссертации, поступившие во все отделы Научной библиотеки в апреле 2003 года. «Бюллетень»...
Бюллетень ansipra iconБюллетень данных по безопасности
С вышеуказанной даты пересмотра настоящий Бюллетень соответствует законодательству России
Бюллетень ansipra iconБюллетень «Новые поступления»
Бюллетень «Новые поступления» выходит ежемесячно и содержит сведения об изданиях всех видов и типов: официальных, нормативно-технических,...
Разместите кнопку на своём сайте:
Руководства



База данных защищена авторским правом ©do.znate.ru 2012
При копировании укажите ссылку
обратиться к администрации
Руководства
Главная страница